Часто задаваемые вопросы

Исторически ценные градоформирующие объекты (далее – ИЦГО), включенные в предмет охраны исторического поселения – это здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами.

ИЦГО могут быть объектами культурного наследия, а также не являться объектами культурного наследия.

Обеспечение сохранности перечня ИЦГО не являющихся объектами культурного наследия, включенных в предмет охраны исторического поселения, осуществляется согласно ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках особого регулирования градостроительной деятельности в историческом поселении.

Для ИЦГО, не являющимися объектами культурного наследия, возможен капитальный ремонт и реконструкция, производимые в соответствии с установленными предельными параметрами градостроительных регламентов, в том числе строительными материалами, цветовым решениям и элементами благоустройства, характерными для исторического поселения, входящими в предмет охраны и установленными в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Для ОЦГО, отнесенным к объектам культурного наследия, действуют положения, установленные указанным Федеральным законом в отношении памятников истории и культуры.

Решения об установлении и изменении защитных зон объектов культурного наследия находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В границах защитных зон в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади застройки).

В отношении объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, требования к установлению защитной зоны не применяются в случае расположения такого объекта в границах зон охраны другого объекта культурного наследия либо в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Защитные зоны также не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей и захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых установлены требования и ограничения в соответствии с законодательством.

Таким образом, защитные зоны устанавливаются только при отсутствии зон охраны (объединенных зон охраны) объектов культурного наследия и прекращают действовать со дня утверждения проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

Орган государственной власти, утвердивший границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон, направляет в течение 7 дней с даты вступления в силу решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия копию указанного решения в соответствующий орган местного самоуправления городского округа или муниципального района, на территории которого расположены зоны, предусмотренные указанным решением, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах данных зон в обязательном порядке размещается органом государственной власти, утвердившим границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), а также направляется им в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия могут быть отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры.

Вопросы включения в реестр объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, регулируются нормами статей 16.1 и 18 Федерального закона.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться региональными и муниципальными органами охраны объектов культурного наследия, а также иными заинтересованными физическими и юридическими лицами.

С этой целью заявление о постановке объекта недвижимого имущества, обладающего историко-культурной ценностью, на государственную охрану (с приложением сведений о точном местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности) по форме, установленной приказом Минкультуры России от 02.07.2015 № 1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия», направляется в адрес соответствующего регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия после получения заявления о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует работу по установлению историко-культурной ценности такого объекта.

В случае принятия указанным органом решения о наличии у объекта историко-культурной ценности и о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия данный орган обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы (далее – экспертиза), необходимой в соответствии со статьей 28 Федерального закона для обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории его историко-культурного значения. Порядок организации и проведения экспертизы установлен нормами Федерального закона и положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 (далее – Положение).

В случае, если по результатам проведения экспертизы будет сделан вывод об обоснованности включения объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального либо местного (муниципального) значения, соответствующее решение принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения принимается Минкультуры России на основании соответствующего заключения экспертизы.

Согласно п. 6 Положения экспертиза проводится по инициативе заказчика – заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица на основании соответствующего договора между заказчиком и экспертом.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании письменного запроса в отношении того или иного объекта культурного наследия, включенного в реестр (с указанием точного наименования и адреса (местонахождение)), физическим и юридическим лицам предоставляется выписка из реестра, содержащая сведения, указанные в пункте 2 статьи 20 Федерального закона.  
Государственная услуга предоставляется в электронном виде.

В соответствии с п. 5.4 приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Порядок) для предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на проведение работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия и проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, необходимо представить, в том числе рабочую проектную документацию либо рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ.

В рамках предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия ответственный исполнитель проводит анализ соответствия рабочей документации по ремонту требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Таким образом, на момент выдачи разрешения на работы по сохранению объекта культурного наследия предмет охраны объекта культурного наследия должен быть определен.

В этом случае, предоставление в орган охраны объектов культурного наследия копий титульных листов проектной документации со штампом о ее согласовании или копии письма о согласовании проектной документации не требуется, ровно как и проведения предварительно процедур согласования каких-либо материалов, не входящих в перечень в соответствии с Порядком.

При отсутствии ранее разработанной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрабатываемая проектная (рабочая) документация на ремонт должна содержать необходимые научные исследования об исторических материалах, конструкциях и цветовых решений фасадов многоквартирных жилых домов, являющихся объектами культурного наследия.

Указанную документацию разрабатывает организация, имеющая соответствующую лицензию на деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

В случае использования ранее разработанной проектной документации необходимо учитывать изменения действующего законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, а также возможное изменение технического состояния объекта культурного наследия.

В таком случае требуется провести актуализацию и корректировку проектной документации на основании актуального акта технического состояния объекта культурного наследия.

Важным аспектом корректировки ранее разработанной проектной документации является усовершенствование новых технологических решений по укреплению сооружения и его приспособлению с наименьшим внедрением в структуру подлинного строительного материала.

Проектная документация, разработанная и согласованная более чем пять лет назад, может не содержать актуальных мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, необходимых в соответствии с выводами акта технического состояния объекта культурного наследия. Следовательно, орган охраны объекта культурного наследия вправе сделать обоснованный вывод о том, что заявленный перечень работ, составленный на основании данной проектной документации по сохранению, не направлен на сохранение объекта культурного наследия и не удовлетворяет требованиям охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, что может послужить основанием для отказа в выдаче разрешения на проведение работ и согласовании проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Требованиями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона запрещено проводить работы на объекте культурного наследия в случае, если предмет охраны объекта не определен. Также запрещено проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Таким образом, до начала любых работ на объекте культурного наследия особенности, составляющие предмет охраны объекта, должны быть утверждены.

Для проведения реставрационных работ необходимо согласовать проектную документацию на проведение работ по сохранению на основании акта государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с утвержденными административными регламентами и получить разрешение на проведение указанных работ в соответствии с пунктом 5.2 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны).

В случае если интерьер объекта культурного наследия не относится к предмету охраны объекта культурного наследия, отделка кабинетов, с/у, душевых и других помещений носит современный характер, работы по переустройству таких помещений, не являющиеся работами по сохранению объекта культурного наследия согласно статье 40 Федерального закона, могут быть проведены в рамках работ по содержанию такого объекта, при условии отсутствия влияния на общее имущество многоквартирного дома – объекта культурного наследия, не изменение пропорций и параметров памятника, составляющих его предмет охраны.

Работы по содержанию объекта культурного наследия проводятся в рамках хозяйственной деятельности собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия, руководствуясь Методическими рекомендациями по эксплуатации объектов культурного наследия, рекомендованные письмом Минкультуры России от 22.02.2017 № 45-01.1-39-НМ, и не требуют получения разрешительных документов и прохождения государственной историко-культурной экспертизы, согласования проектной документации на проведение работ по сохранению памятника.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не приводится определение технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

В перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Перечень), технический надзор не входит.

В соответствии с Перечнем Минкультуры России не предъявляет требований о наличии лицензии на осуществление технического надзора за проведением работ на объекте культурного наследия.

Однако заказчику или его уполномоченному представителю при отсутствии лицензии по сохранению объектов культурного наследия рекомендуется осуществлять технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия при условии наличия в штатном расписании специализированного отдела или квалифицированных сотрудников, имеющих соответствующее профильное образование или повышение квалификации в области технического надзора.

Выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта культурного наследия осуществляется на основании статьей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения работ на объекте культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, при условии обязательного получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществления государственного строительного надзора, а также проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта культурного наследия выдается соответствующим органом охраны объекта культурного наследия.

При отсутствии влияния видов работ, предусмотренных проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, на характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию не выдается.

Подтверждением законности проведенных работ по изменению площади и(или) количества помещений, объема объекта культурного наследия, при соблюдении вышеуказанных условий, является акт приемки выполненных работ в соответствии с приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы».

Разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается в случае, если при разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требуется проведение исследований и изысканий с использованием разрушающих методов, требующих физического воздействия на объект (например, шурфы и зондажи).

Если при разработке проектной документации требуется проведение обмерных работ с использованием неразрушающих (бесконтактных) методов исследования и существующей возможностью использования архивных данных по инженерно-техническому обследованию, разрешение на проведение таких научно-исследовательских и изыскательских работ не требуется.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Приказ), осуществляется выдача разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Продление разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Приказом не предусмотрено.

Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Щелыково», расположенное в Костромской области, утверждены приказом Минкультуры России от 17.05.2016 № 1096 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Щелыково", расположенного в Островском районе Костромской области".

Для рассмотрения вопроса о возможности перемещения объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в Минкультуры России направляется соответствующее обращение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, к которому прилагаются:

– утвержденный в установленном порядке предмет охраны объекта культурного наследия;

– заключение регионального органа охраны объектов культурного наследия, обосновывающее необходимость перемещения объекта культурного наследия, в связи с невозможностью его сохранения на настоящем месте расположения в силу наличия негативных воздействий неустранимого характера, содержащее информацию об источнике финансирования работ по перемещению и новом месте размещения объекта;

– заверенная копия решения органа государственной власти об отнесении объекта к объектам культурного наследия (с указанием регистрационного номера в АИС ЕГРОКН);

– акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (со сводкой результатов общественного обсуждения);

– согласованная региональным органом охраны объектов культурного наследия проектная документация на проведение работ по сохранению (с перемещением) объекта;

– правоустанавливающие документы на земельные участки (под настоящим и предлагаемым местом размещения объекта) или их заверенные копии;

– документ, подтверждающий согласие правообладателя предлагаемого земельного участка с перемещением объекта;

– документ, подтверждающий согласие правообладателя объекта на перемещение.

– охранные обязательства собственника или иного законного владельца на объект культурного наследия (в случае смены собственника объекта культурного наследия необходимо представить охранное обязательство по новой форме);

– акт осмотра объекта культурного наследия на момент принятия решения о перемещении;

– актуальная фотофиксация объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Решение о перемещении объекта культурного наследия может быть принято, когда это связано с необходимостью предотвратить повреждение, разрушение, уничтожение объекта культурного наследия от неблагоприятного воздействия окружающей среды, иных негативных воздействий неустранимого характера.

В случае отсутствия факторов неблагоприятного воздействия на объект культурного наследия, могущих привести к его повреждению, утрате, безусловным приоритетом является сохранение объекта культурного наследия на историческом месте расположения.

После принятия Минкультуры России решения о перемещении объекта культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия рассматривает вопрос о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению (с перемещением) объекта культурного наследия.

Список аттестованных экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы размещен по следующему пути: https://www.mkrf.ru/documents/eksperty-po-provedeniyu-gosudarstvennoy-istoriko-kulturnoy-ekspertizi/.

Финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия осуществляется Минкультуры России в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы при следующих условиях:

-  нахождение объекта в федеральной собственности;

- нахождение объекта в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

-  ежегодных заявок, поступивших от пользователя объекта или регионального органа охраны памятников.

Подробная информация об условиях оформления и подачи заявок на участие в Программе размещена на официальном сайте www.gp-kultura.ru.